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頁巖氣監管制度亟待健全【貸款心得】目前房貸利率多少如何跟銀行汽車貸款的免費諮詢經驗分享
■CUBN記者 劉傑 北京報道近日，財政部正式確定瞭頁巖氣開發不同標準，2012年至2015年的補貼標準為0.4元/立方米，這一補貼幅度也高於目前對煤層氣的補貼。在“2012中國國際頁巖氣大會”，頁巖氣開采企業大多認為獲得頁巖氣補貼並不容易，而健全頁巖氣監管制度也是各方關註的問題。誘人的補貼日前，財政部與國傢能源局聯合下發的《關於出臺頁巖氣開發利用補貼政策的通知》(下稱《通知》)，中央財政將在2012-2015年對頁巖氣開采企業給予0.4元/立方米的補貼。這一補貼幅度也高於目前對煤層氣的補貼，這也顯示我國政府開發頁巖氣的決心。根據相關規劃，我國在2015年頁巖氣目標產量65億立方米、2020年力爭達到600億-1000億立方米。按這一目標估算，涉及的中央財政補貼金額可能達到上百億元。雖然涉及的補貼金額巨大，但受到技術投入等多種條件限制，獲得補貼並不容易。《通知》首先明確要求，開采中頁巖氣吸附氣含量必須大於20%；夾層單層厚度不能超過1米；對夾層比例則界定為氣井目的層夾層總厚度不超過氣井目的層的20%。而2012年7月13日國土資源部發佈的《頁巖氣資源/儲量計算與評價技術要求(試行)(征求意見稿)》則將頁巖氣定義為頁巖厚度占層段厚度的比例不小於60%，夾層單厚度不超過3米。現在《通知》則提高瞭相關項目標準。業內人士表示，國土部開始定義為“夾層單厚度不超過3米”的界定標準，而財政部和國土部則定義為“夾層單層厚度不能超過1米”的標準，是法定指標，這一指標商討瞭兩年才定下來。如果根據現在將指標放寬，容易讓開采方轉而勘探開采難度較小的致密巖氣，起不到鼓勵開采頁巖氣的目的。從另外一個角度來看，如果兩者界定標準的不一致或許預示著頁巖氣補貼政策存在調整的空間。加強監管有關人士註意到，在我國頁巖氣25萬億方可采資源中，77%在現有石油天然氣區塊中，即頁巖氣區塊與常規油氣資源區塊重疊。2011年6月的首輪頁巖氣探礦權招標，和2012年10月的第二輪招標，都是在這些區塊外的空白區。重疊區的頁巖氣如何勘探、開采一直是各方資本關註焦點。為此國土部剛剛印發《關於加強頁巖氣勘察開采及監督監管有關工作的通知》（以下簡稱《通知》），這是國土部發佈的第一份頁巖氣監督監管的規范性文件。，目前常規油氣的探礦權和采礦權大部分由中石油、中石化、中海油及延長石油擁有。而非重疊區的頁巖氣狀況很多都一般般，吸引力不夠大。國土資源部礦產資源儲量評審中心主任張大偉表示，我國將采取四項政策鼓勵開展油氣區塊內的頁巖氣勘查開采，即所謂重疊區塊的頁巖氣資源勘探開發，規制重疊區開采問題。未來在石油天然氣之外，可能還涉及到頁巖氣資源與銅、鐵等其他的固體礦業權重疊的問題，國土部也將對這類問題進行協調。目前我國頁巖氣礦業權由國土部一級管理，負責頁巖氣勘查、開采登記管理，主要通過招標等競爭性方式出讓探礦權，在招標上對不同所有制的企業徹底放開。但是目前我國現行油氣行業監管包括常規油氣監管主要由企業自律，政府監管缺位，但這種監管體制不適合頁巖氣的發展。民營企業和非油氣企業進來之後，頁巖氣開發的主體會變得多元起來，問題可能會變得更為復雜，因此監管必須到位，與招標同步。在今年10月的第二輪全國頁巖氣招標，共有83傢企業遞交瞭152套標書，參與投標的企業既有中石油、中石化和中海油三大傳統油氣開發企業，也有電力、煤炭等能源企業以及非能源行業的企業。其中，在83傢企業當中，以國企為主，民企大約占總數的1/3。體現民企開采頁巖氣的積極性很高。業內認為表示，為瞭吸引民企參與開發，同時實現國傢的預期發展目標，我國將借鑒美國的經驗，盡快建立頁巖氣監管制度。
新聞來源http://news.hexun.com/2012-11-23/148291681.html
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