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國務院：改革完善國資管理體制 推進國有資本優化重組
改革完善國資管理體制若幹意見發佈
新竹縣銀行信貸流程改組組建國有資本投資、運營公司 推進國有資本優化重組
□本報記者 劉麗靚
國務院日前印發《關於改革和完善國有資產管理體制的若幹意見》。《意見》作為《中共中央國務院關於深化國有企業改革的指導意見》的配套文件，明確瞭改革和完善國有資產管理體制的指導思想、基本原則、主要措施，並提出瞭協同推進配套改革的相關要求。
《意見》明確瞭改革和完善國有資產管理體制三方面舉措，一是推進國有資產監管機構職能轉變，二是改革國有資本授權經營體制，三是提高國有資本配置和運營效率。
《意見》提出，推進國有資產監管機構職能轉變。國有資產監管機構作為政府直屬特設機構，根據授權代表本級人民政府對監管企業依法履行出資人職責，科學界定國有資產出資人監管的邊界，專司國有資產監管，不行使政府公共管理職能，不幹預企業自主經營權。以管資本為主，重點管好國有資本佈局、規范資本運作、提高資本回報、維護資本安全，更好服務於國傢戰略目標，實現保值增值。發揮國有資產監管機構專業化監管優勢，逐步推進國有資產出資人監管全覆蓋。圍繞增強監管企業活力和提高效率，聚焦監管內容，該管的要科學管理、決不缺位，不該管的要依法放權、決不越位。
在改革國有資本授權經營體制方面，《意見》提出，改組組建國有資本投資、運營公司。主要通過劃撥現有商業類國有企業的國有股權，以及國有資本經營預算註資組建，以提升國有資本運營效率、提高國有資本回報為主要目標，通過股權運作、價值管理、有序進退等方式，促進國有資本合理流動，實現保值增值；或選擇具備一定條件的國有獨資企業集團改組設立，以服務國傢戰略、提升產業競爭力為主要目標，在關系國傢安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，通過開展投資融資、產業培育和資本整合等，推動產業集聚和轉型升級，優化國有資本佈局結構。國有資本投資、運營公司對授權范圍內的國有資本履行出資人職責，作為國有資本市場化運作的專業平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業行使股東職責，維護股東合法權益，按照責權對應原則切實承擔起國有資產保值增值責任。中央層面開展由國務院直接授權國有資本投資、運營公司試點等工作。地方政府可以根據實際情況，選擇開展直接授權國有資本投資、運營公司試點工作。
在提高國有資本配置和運營效率方面，《意見》提出，建立國有資本佈局和結構調整機制。政府有關部門制定完善經濟社會發展規劃、產業政策和國有資本收益管理規則。國有資產監管機構根據政府宏觀政策和有關管理要求，建立健全國有資本進退機制，制定國有資本投資負面清單，推動國有資本更多投向關系國傢安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域。推進國有資本優化重組。堅持以市場為導向、以企業為主體，有進有退、有所為有所不為，優化國有資本佈局結構，提高國有資本流動性，增強國有經濟整體功能和提升效率。按照國有資本佈局結構調整要求，加快推動國有資本向重要行業、關鍵領域、重點基礎設施集中，向前瞻性戰略性產業集中，向產業鏈關鍵環節和價值鏈高端領域集中，向具有核心競爭力的優勢企業集中。清理退出一批、重組整合一批、創新發展一批國有企業，建立健全優勝劣汰市場化退出機制，加快淘汰落後產能和化解過剩產能，處置低效無效資產。
在改組組建國有資本投資、運營公司以及實施國有企業重組過程中，國傢根據需要將部分國有股車貸利息計算權劃轉社會保障基金管理機構持有，分紅和轉讓收益用於彌補養老等社會保障資金缺口。
《意見》要求，抓緊推動開展企業國有資產法修訂工作，出臺相關配套法規，為完善國有資產管理體制夯實法律基礎。根據國有企業公司制改革進展情況，推動適時廢止全民所有制工業企業法。研究起草企業國有資產基礎管理條例，統一管理規則。落實和完善國有企業重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策，切實明確國有企業改制重組過程中涉及的債權債務承接主體和責任，完善國有企業退出的相關政策，依法妥善處理勞動關系調整和社會保險關系接續等相關問題。
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151105/011523679784.shtml
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